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中國工程院院士劉吉臻解讀《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》
發(fā)布日期：2024-05-31 瀏覽次數(shù)：2698
2014年6月銘記囑托，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略自動化裝置，將能源消費革命放在工作首要位置示範。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰碳中和莊嚴承諾有很大提升空間，對推動全社會各領域節(jié)能降碳提出新的更高要求運行好。近日首次，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》）部署安排，明確了今明兩年我國節(jié)能降碳工作總體要求和重點任務搖籃，指導各地區(qū)和有關行業(yè)進一步做好“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。
一推廣開來、協(xié)同推進化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機規(guī)模不斷邁上新臺階推動，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上堅持好。推動全社會能效提升和碳排放下降即將展開，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平問題分析，推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型培養。
在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控更加完善，嚴格合理控制煤炭消費形式，合理調(diào)控油氣消費結(jié)構(gòu)，嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制支撐作用，推進非電力用煤削減和散煤治理日漸深入。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設同時，推進工業(yè)窯爐清潔能源替代互動式宣講，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料模式。
在非化石能源消費提升方面自動化，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉高品質，加大非化石能源開發(fā)力度不折不扣，推動全國非化石能源發(fā)電量占比進一步提升。二是鼓勵消納資源優勢，加快跨省跨區(qū)電力通道建設和配電網(wǎng)改造高效利用，推進抽水蓄能、新型儲能建設估算，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力講理論。三是促進消費，合理設定各地區(qū)新能源利用率不要畏懼，推動設立新上項目非化石能源消費承諾服務為一體，強化綠證與節(jié)能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。
二要落實好、優(yōu)化完善能源價格市場化機制
完善能源價格形成機制緊密相關，運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為，是優(yōu)化資源配置先進技術、促進全社會節(jié)約培訓、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段。
節(jié)能降碳工作離不開價格機制的正確引導搶抓機遇》治?！缎袆臃桨浮诽岢鲆鋵嵜弘娙萘侩妰r，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革全面闡釋，研究完善儲能價格機制非常激烈，為進一步優(yōu)化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡引人註目，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平價時代領域，但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善好宣講，時常出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)能力不足註入新的動力、價格失靈等問題?！缎袆臃桨浮穲猿止?jié)能優(yōu)先為導向雙重提升，推動完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，強化多領域政策協(xié)同事關全面。同時表現明顯更佳，參考煤電電價兩部制 改革經(jīng)驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革技術節能，有序推行兩部制熱價指導，將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。
三國際要求、多措并舉強化科技引領
節(jié)能降碳工作覆蓋領域廣流動性、任務多⌒袠I內卷！缎袆臃桨浮分攸c任務除了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整外，還涵蓋了工業(yè)逐漸完善、建筑參與能力、交通、公共機構(gòu)等重點耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設備是目前主流。其中充分發揮，工業(yè)領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業(yè)選擇適用。要實現(xiàn)上述領域相應的節(jié)能改造任務共創美好，離不開科技的引領與支撐”∪觞c！缎袆臃桨浮诽岢龈采w範圍，充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術積極性，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設奮勇向前。一方面，由于推進節(jié)能降碳實施體系、能源轉(zhuǎn)型工作組建，需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，避免不合理效果較好、不成熟的新能源技術過早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術路線和經(jīng)濟投資鎖定效應重要的意義；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目等多個領域，能夠引導相關科研院所再獲、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關鍵技術攻關提供了有力支撐，推動基礎研究探索激發創作、關鍵技術研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應用進一步意見，實施產(chǎn)增幅最大、學、研生產能力、用協(xié)同互濟標準，形成自主創(chuàng)新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎堅持好。
四即將展開、加強節(jié)能降碳宣傳引導
在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結(jié)合推動大規(guī)模設備更新和以舊換新特性，對標國內(nèi)國際先進水平傳承，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”建言直達，有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識多種，提升社會宣貫效果。
此外充分發揮，《行動方案》還提出要實施全民行動用上了，大力倡導簡約適度提升行動、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，遏制不合理用能用電需求關註。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度研究進展，創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務業(yè)連日來、綠色社區(qū)快速融入，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果意向；另一方面可引導減少空調(diào)使用時間意料之外，嚴格控制空調(diào)冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”形式，鼓勵使用節(jié)能燈具置之不顧，最大限度節(jié)約用電。
總的來看數字化，《行動方案》對加快推動部署節(jié)能降碳有關工作作出了系統(tǒng)部署方便，提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費各領域，推動重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排應用領域，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設進行培訓、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎發展機遇。（作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任）
一推廣開來、協(xié)同推進化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機規(guī)模不斷邁上新臺階推動，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上堅持好。推動全社會能效提升和碳排放下降即將展開，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平問題分析，推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型培養。
在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控更加完善，嚴格合理控制煤炭消費形式，合理調(diào)控油氣消費結(jié)構(gòu)，嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制支撐作用，推進非電力用煤削減和散煤治理日漸深入。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設同時，推進工業(yè)窯爐清潔能源替代互動式宣講，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料模式。
在非化石能源消費提升方面自動化，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉高品質，加大非化石能源開發(fā)力度不折不扣，推動全國非化石能源發(fā)電量占比進一步提升。二是鼓勵消納資源優勢，加快跨省跨區(qū)電力通道建設和配電網(wǎng)改造高效利用，推進抽水蓄能、新型儲能建設估算，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力講理論。三是促進消費，合理設定各地區(qū)新能源利用率不要畏懼，推動設立新上項目非化石能源消費承諾服務為一體，強化綠證與節(jié)能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。
二要落實好、優(yōu)化完善能源價格市場化機制
完善能源價格形成機制緊密相關，運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為，是優(yōu)化資源配置先進技術、促進全社會節(jié)約培訓、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段。
節(jié)能降碳工作離不開價格機制的正確引導搶抓機遇》治?！缎袆臃桨浮诽岢鲆鋵嵜弘娙萘侩妰r，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革全面闡釋，研究完善儲能價格機制非常激烈，為進一步優(yōu)化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡引人註目，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平價時代領域，但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善好宣講，時常出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)能力不足註入新的動力、價格失靈等問題?！缎袆臃桨浮穲猿止?jié)能優(yōu)先為導向雙重提升，推動完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，強化多領域政策協(xié)同事關全面。同時表現明顯更佳，參考煤電電價兩部制 改革經(jīng)驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革技術節能，有序推行兩部制熱價指導，將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。
三國際要求、多措并舉強化科技引領
節(jié)能降碳工作覆蓋領域廣流動性、任務多⌒袠I內卷！缎袆臃桨浮分攸c任務除了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整外，還涵蓋了工業(yè)逐漸完善、建筑參與能力、交通、公共機構(gòu)等重點耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設備是目前主流。其中充分發揮，工業(yè)領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業(yè)選擇適用。要實現(xiàn)上述領域相應的節(jié)能改造任務共創美好，離不開科技的引領與支撐”∪觞c！缎袆臃桨浮诽岢龈采w範圍，充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術積極性，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設奮勇向前。一方面，由于推進節(jié)能降碳實施體系、能源轉(zhuǎn)型工作組建，需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，避免不合理效果較好、不成熟的新能源技術過早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術路線和經(jīng)濟投資鎖定效應重要的意義；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目等多個領域，能夠引導相關科研院所再獲、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關鍵技術攻關提供了有力支撐，推動基礎研究探索激發創作、關鍵技術研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應用進一步意見，實施產(chǎn)增幅最大、學、研生產能力、用協(xié)同互濟標準，形成自主創(chuàng)新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎堅持好。
四即將展開、加強節(jié)能降碳宣傳引導
在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結(jié)合推動大規(guī)模設備更新和以舊換新特性，對標國內(nèi)國際先進水平傳承，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”建言直達，有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識多種，提升社會宣貫效果。
此外充分發揮，《行動方案》還提出要實施全民行動用上了，大力倡導簡約適度提升行動、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，遏制不合理用能用電需求關註。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度研究進展，創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務業(yè)連日來、綠色社區(qū)快速融入，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果意向；另一方面可引導減少空調(diào)使用時間意料之外，嚴格控制空調(diào)冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”形式，鼓勵使用節(jié)能燈具置之不顧，最大限度節(jié)約用電。
總的來看數字化，《行動方案》對加快推動部署節(jié)能降碳有關工作作出了系統(tǒng)部署方便，提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費各領域，推動重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排應用領域，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設進行培訓、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎發展機遇。（作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任）
特別提示：本信息由相關企業(yè)自行提供法治力量，真實性未證實全技術方案，僅供參考。請謹慎采用共享，風險自負信息化。
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