新一輪電改目前主要的爭論集中在電網(wǎng)要不要拆分重要作用、如何拆分以及拆分的優(yōu)劣等可能性更大。業(yè)界不少人士對此深感疑慮基石之一，改革的目標(biāo)是拆分嗎穩步前行？如果不是拆分又該是什么？
這一發(fā)問涉及一個極其重要的問題全會精神，改革的目標(biāo)是什么系統穩定性？是否要在目標(biāo)不清的情況下，花如此多的精力去討論執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)集中展示。這也難怪實力增強，電改迄今尚未形成較為統(tǒng)一的理論。
在6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上探索創新，習(xí)近平曾對此有精辟深刻的闡述：“堅定不移推進(jìn)改革帶來全新智能，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制更優質。”放在電力體制改革的框架之中，電改的目標(biāo)應(yīng)是還原電力商品屬性推進高水平，推進(jìn)市場化改革脫穎而出。
是商品，就必須有市場生產創效。令人奇怪的是註入新的動力，目前的討論之中，甚少看到關(guān)于如何建立、維護(hù)電力市場雙重提升，市場的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎么樣的，市場如何發(fā)揮作用的討論事關全面。熱鬧的人們只熱衷討論拆分表現明顯更佳。
照理說，一個成熟的改革思路應(yīng)當(dāng)是這樣的：先考慮要建立一個什么樣的電力市場技術節能，期望這一市場發(fā)揮怎么樣的作用指導，再為了適應(yīng)這一市場，根據(jù)其需要建立必要的市場主體國際要求，滿足達(dá)成交易的需要流動性，組建相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)來保障這一市場的健康運(yùn)行競爭激烈。
拆分也許可以解決問題持續創新，也可能帶來新的問題。到那時空白區，解決什么問題協調機製、帶來什么問題未必十分清楚。一位曾致力推動市場化的資深電力專家說：“現(xiàn)在考慮的是拆分形勢，拆分之后怎么辦高質量，不知道，當(dāng)然他們可能知道選擇適用，只是我不知道管理，至少沒有從公開的資料看到過。”
在改革時代業務指導，常常會看到一個關(guān)鍵詞——“頂層設(shè)計”改進措施。在一個安全極端重要的行業(yè)，頂層設(shè)計就尤其重要長足發展，總不能冒著付出安全代價的風(fēng)險再去修修補(bǔ)補(bǔ)今年。一個好的頂層設(shè)計，至少要廣泛地征求電力行業(yè)從業(yè)人員的意見結構不合理。
一位電力行業(yè)從業(yè)者說：“幾個專家指點(diǎn)江山就拆分動手能力，拆分完之后想做什么都不知道逐步改善，你這個改革往哪改，改革完之后想形成一個什么樣的格局重要的意義，想形成一個什么樣的市場環(huán)境持續，有沒有一個目標(biāo)？目前存在的這些問題再獲，你準(zhǔn)備用什么手段去解決產品和服務？而不是說你拆分了什么事都解決了。”
“沒有那回事體驗區，拆分完之后可能會更亂增多。”這樣的教訓(xùn)其實(shí)在十多年前已經(jīng)有了鮮活的教材。上一輪改革醞釀之初有望，主管部門曾召集相關(guān)專家研討電改的拆分方案進一步推進。一位專家曾提問：“拆分后，電力的價格如何形成方案？”價格無疑是電力改革的核心之一示範推廣，這一發(fā)問顯示此時并沒在這方面作明確的規(guī)劃。此時一位參與設(shè)計方案的專家回答：“這個不是問題即將展開，等廠網(wǎng)分開計劃退出后大幅增加，有了市場，價格自然就形成了傳承。”但事與愿違等特點，一語成讖。廠網(wǎng)分開后多種，相關(guān)的機(jī)制沒有建立將進一步，價格依然由政府管制，陷入了既非市場又非計劃的怪圈發展成就。
回到今天成就，把注意力放在如何拆分上，可能并不是一個合適的改革思路開展面對面。交易中心是否獨(dú)立系統、如何拆分是其中一個爭議點(diǎn)。一些從業(yè)者對此的思考尤其值得參考進一步提升。曾參與電力市場試驗(yàn)的一位從業(yè)者說空間廣闊，有人說交易中心獨(dú)立就能形成市場，這真是一個笑話改革創新。他反問知識和技能，交易中心獨(dú)立后，它哪有權(quán)利去搞什么市場。2002年的電改方案設(shè)立了一個正部級的電監(jiān)會更加廣闊，用意就是用電監(jiān)會來主推電力市場的建立規劃，10年過后，電監(jiān)會也合并至國家能源局了可以使用，市場也沒有見到影子進入當下。他憂慮，如果組建一個獨(dú)立的交易中心應用領域，那么這個交易中心的命運(yùn)是不是跟以前的電監(jiān)會一樣保持競爭優勢？
電力體制改革是一個繁復(fù)的系統(tǒng)工程進行培訓。大多數(shù)人對爭論抱有期待發展機遇，期望真理越辯越明，辯論有助于理清改革理論準(zhǔn)備的積累法治力量，并取得相對一致全技術方案。但前提是，是否更應(yīng)該爭論構(gòu)建一個怎么樣的電力市場共享，是否允許從業(yè)者提出有依據(jù)的不同意見信息化，爭論中的各方意見是否被決策層尊重和傾聽。
